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省施工招标投标管理办法黑建招[2015]4号

 

 

关于印发《黑龙江省房屋建筑和市政根底

设备工程施工招标投标管理办法》的告诉

 黑建招[2015]4

 

各市(地)住建局,绥芬河市住建局、抚远县住建局,省农垦、森工总局住建局,各工程招投标羁系机构:

为进一步优化我省修建市场环境,标准衡宇和市政工程招标投标活动,保护公然、公允、公平原则,庇护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益,根据《招标投标法》、《招标投标法施行条例》等有关法律法规划定,按照我省实际情况,订定了《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》,现印发给你们,请依照施行。《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》(黑建招[2012]15号)同时废除。

 

附件:《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标

投标管理办法》

 

 

 

黑龙江省住房和城乡建设厅    

2015619

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 黑龙江省住房和城乡建设厅             2015619日印发

共印65 

 


 

附件:

 

黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程

施工招标投标管理办法

 

第一章  

 

第一条  为标准衡宇和市政工程招标投标活动,庇护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,包管项目质量,按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法施行条例》、《黑龙江省修建市场管理条例》等有关法令、法例的划定,分离我省实践,订定本法子。

第二条 在本省行政区域内处置房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称衡宇和市政工程)施工招标投标活动,合用本法子。

第三条  衡宇和市政工程招标投标活动该当依法遵照公然、公允、公平和诚实信用、择优定标的原则。

第四条  省住房城乡建设主管部门是衡宇和市政工程招标投标的主管部门,其所属建立工程招标投标监视管理机构详细卖力衡宇和市政工程招标投标活动的统一监视管理工作。

县以上住房城乡建设主管部门对本行政区域内衡宇和市政工程的招标投标活动施行监督管理,其所属的建立工程招标投标监视管理机构详细卖力本行政区域内衡宇和市政工程招标投标活动的监视管理工作。

省农垦总局、省丛林产业总局卖力垦区内、国有森工林区内衡宇和市政工程招标投标活动的监督管理,业务受省住房城乡建设主管部门的指点和监视。

 

第二章  

 

第五条 依法招标的衡宇和市政工程施工项目,该当进入建立工程交易中心(无形修建市场)内停止招标投标活动。

建立工程交易中心成立顺应电子招投标体系使用的硬件设备和情况,为工程招投标电子化供给服务保障。

建立工程交易中心该当根据国度有关规定依法设立,其运转该当承受工程招标投标监视管理机构的监视。

第六条  衡宇和市政工程施工招标该当具有以下条件:

(一)招标人依法建立;

(二)曾经实行工程项目审批、批准、存案手续;

(三)工程建立资金到位证实大概当局资金保障证实;

(四)有经由过程检查的施工图设想文件及其他技术资料。

(五)法令、法例、规章划定的其他条件。

招标人该当将契合招标条件工程的质料,报送工程所在地工程招标投标监视管理机构停止审验注销,工程招标投标监视管理机构该当在3个工作日内将审验成果书面见告招标人。

第七条  招标人自行打点招标事件的,该当具有法人资格大概项目法人资历,有同类工程建立招标经历,具有体例招标文件和构造评标的才能,具有3名以上获得招标资历的专职招标业务人员。

招标人自行打点招标事件的,该当向工程所在地工程招标投标监视管理机构提出申请并提供相干资料,契合条件的方可打点招标事件。

第八条  工程招标代办署理机构受拜托打点招标事件的,应签署招标代办署理条约。工程招标代办署理条约除该当明白代办署理事项和代办署理用度外,还该当明白招标代办署理项目班子职员及项目负责人。招标代办署理项目班子职员应是本单元在职人员而且全程参与代办署理事情,招标代办署理项目负责人(招标活动构造及招标文件次要体例人)必需是工程建立类注册职员。招标代办署理业务实施实名制,招投标羁系机构对招标代办署理项目班子实施体系锁定管理。

第九条  处置工程建设项目招标代办署理业务的机构,该当依法获得国务院住房城乡建设主管部门大概省级人民政府住房城乡建设主管部门认定的工程建设项目招标代办署理机构资历,并在其资历答应的范围内处置响应的工程建设项目招标代办署理业务。工程招标代办署理机构不得处置统一工程招标项目的招标代办署理和投标征询活动。

第十条 工程招标代办署理机构设立的分支机构不得以本人的名义承接工程招标代办署理业务、订立工程招标代办署理条约。

省外工程招标代办署理机构,进入我省处置招标代办署理业务的,根据国度和我省有关规定承受监督管理。

第十一条  衡宇和市政工程施工招标普通该当按以下法式停止:

(一)招标审验注销;

(二)公布招标通告、资历预审通告大概收回投标邀请书;

(三)实施招标资历预审的,出售资历预审文件;招标人对提交资历预审文件的构造资历预审;

(四)出售招标文件;

(五)提交投标文件并开标;

(六)评标委员会评标并提出评标陈述;

(七)公示中标候选人;

(八)向招投标监视管理机构报送工程招标状况书面报告;

(九)收回中标通知书;

(十)招标人与中标人签订合同。国有资金占近代大概主导职位的重点工程招标项目,还该当签署工程建设项目廉政责任书

第十二条 公开招标的衡宇和市政工程,招标通告应在划定的序言上公布,同时该当在黑龙江工程招投标网及本地建立工程交易中心公布。招标通告、投标邀请书收回3个工作日前,招标人该当将招标通告、投标邀请书报送工程所在地招标投标监视管理机构注销存案。

招标通告(资历预审通告)该当在本条前款划定的统一序言上持续公布3个工作日。资历预审文件或招标文件的发放工夫不得少于5日。

第十三条  衡宇和市政工程施工招标,该当根据尺度文件和行业范本划定,分离工程具体情况和需求体例招标文件。招标文件该当明白划定招标评标时的所有评价身分,对投标文件的要求,条约次要条目内容,条约价款肯定方法,条约价款调解方法等,招标文件应将所有废标条目在废标专项条目中集中列出并予以明白。

招标文件实施三级考核轨制,资历预审文件、招标文件该当由体例职员、考核职员、核定职员具名并加盖印章,同时应加盖招标人公章、招标人法定代表人签章(具名或盖印)和招标代办署理机构公章以及代办署理机构法定代表人签章(具名或盖印)方为有用。

第十四条 招标人该当将资历预审文件或招标文件在收回3个工作日前,报工程所在地工程招标投标监视管理机构,工程招标投标监视管理机构对此中存在违背法令、法例、规章及不合理、不公正和排挤潜伏投标人的内容责令矫正,没有矫正的不得发放给投标人。

第十五条 普通工程项目招标倡议接纳资历后审方法停止资历检查。

招标人该当在资历检查完毕后,将不及格的申请人及不合格的缘故原由书面见告当事人。

第十六条  国有资金占近代大概主导职位的衡宇和市政工程项目,该当接纳工程量清单计价招标。工程量清单计价招标投标履行电子招标、电子投标、计算机辅助评标的方法停止。

招标人设有最高投标限价的,其最高投标限价该当在招标文件中载明,大概在投标停止日5日前宣布并书面告诉所有招标文件收受人。

最高投标限价该当由工程招标代办署理机构大概工程造价咨询机构根据《建立工程工程量清单计价标准》和国度、省有关部门公布的有关工程计价划定停止体例,而且由体例单元的注册造价师具名及加盖执业印章,同时加盖招标人公章和体例单元公章前方为有用。

 

第三章   

 

第十七条 投标人是呼应招标、参与投标合作的法人或者其他组织。

工程投标活动的企业受权委托代理人必需是投标项目负责人本人(注册制作师)。投标项目负责人必需根据要求参与所有招投标活动,投标企业不得委派其他人以投标代理人的名义替代投标项目负责人投标。

省外投标人进入我省参与投标活动的,根据国度和我省有关规定承受监督管理。

投标人以联合体情势投标的,联合体各方该当签署配合投标和谈,明白联合体牵头人和各方权利义务及合作。联合体各方在统一招标项目中以本人名义零丁投标大概参与其他联合体投标的,相干投标均无效。

第十八条  投标人以别人名义大概故弄玄虚投标的,其投标文件按无效标处置,已欺骗中标的无效,并对义务单元和责任人员根据有关法律法规停止惩罚。

本法子所称以别人名义投标,是指投标人挂靠其他单元,或从其他单元经由过程转借或租借的方法获得资历或资质证书,大概投标项目班子职员资格证书与投标单元不一致等举动,大概由其他单元及其法定代表人在本人体例的投标文件上加盖章章和具名等举动;本法子所称故弄玄虚投标,是指投标人在投标活动中供给虚伪资历、虚伪功绩、虚伪证件、虚伪证实质料等。

第十九条  招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标人该当提交。投标保证金应从投标人的根本账户转出,招标完毕后,投标保证金和利钱退回到投标人的原拨付账户。

第二十条  投标人该当根据招标文件的要求体例投标文件。投标文件该当对招标文件提出的实质性要求和条件做出呼应。

第二十一条 投标报价该当根据招标文件划定的报价方法,根据国度和省有关工程计价划定停止投标报价。

投标人不得以低于其企业本钱的投标报价竞标;投标人该当将不成合作项目的用度按划定尺度计取并计入投标总报价,未按上述划定报价的,评标委员会该当反对其投标。

不成合作项目用度是指:

(一)经国度或省政府核准该当交纳的规费;

(二)国家规定的安全文化施工费;

(三)国家规定的营业税、都会保护建立税、教育费附加等。

第二十二条 投标人该当在招标文件要求的提交投标文件停止工夫前,将投标文件密封投递投标所在。招标人收到投标文件后,该当向投标人出具凭据,并标明签收人和签收工夫。在开标前任何单元和个人不得开启投标文件。

过期投递大概不根据招标文件要求密封的投标文件,招标人该当拒收。

第二十三条 投标人在招标文件肯定的提交投标文件停止工夫前,能够弥补、修正、交换大概撤回已提交的投标文件,并书面告诉招标人,弥补、修正内容为投标文件的组成部分。

在提交投标文件停止工夫后至投标有效期完毕之前,投标人不得弥补、修正、交换大概撤回其投标文件,投标人撤回投标文件的,其投标保证金不予退还。 

 

第四章  开标和评标

 

第二十四条  开标该当在招标文件划定的工夫、所在停止,所有投标人递交的投标文件应当众启封。

开标集会普通由招标人大概招标人拜托的招标代办署理机构主持,所有投标人的投标项目负责人应定时参与,招标人要求投标企业法定代表人参与开标集会的,投标企业法定代表人应参与,开标会由工程招标投标监视管理机构现场监视。

开标评标能够实施两阶段方法:投标人应将经济标(包罗投标函及投标函附录)零丁密封,手艺标及其他投标文件零丁密封,先开启手艺标及其他投标文件停止评审,评审完毕后(接纳及格制评审的手艺标必需及格),再开启经济标停止评审,两次评审成果?合后肯定中标候选人。

实施资历后审的,在资历检查完毕前,不得开启经济标标书。

第二十五条 评标委员会该当按照招标文件划定的评标尺度和办法,对投标文件停止体系地评审和比力。招标文件中没有划定的尺度和办法不得作为评标的根据。

第二十六条 评标能够接纳综合评价法、经评审的最低投标价法大概法律法规许可的其他评标办法。

采纳综合评分的,评标计分实施满分制扣分法。招标人在体例评标法子时记分身分应重点思索招标工程施工手艺计划、工程质量、安全措施、企业近两年内完成的工程质量诚信和发作的安全事故、投标项目班子职员资历、投标报价合理性等身分。评标专家对所评项目扣分必需书面写出具体扣分来由,不然不得扣分。

第二十七条 评标接纳综合评价法的,其手艺标、经济标分值该当根据工程具体情况分别,手艺标的分值权重占20%~40%;经济标的分值权重占80%~60%。

第二十八条  工程招标时对得到国度鲁班奖(国度优良工程奖、天下市政金杯树模工程)、国度AAA级安全文化标准化诚信工地、省级优良工程奖、省级建立工程安全生产标准化榜样工地的企业,能够作为功绩对企业和担当获奖项目的注册制作师(别离为获奖文件中排名第一的职员,排名后续职员投标时不得加分,获奖文件没有注册制作师名单的其功绩无效)投标时在投标人总得分平分别予以加分。投标人功绩的详细有用年限和加分分值该当根据省住房城乡建设主管部门的有关规定施行。

获奖项目的注册制作师调离获奖企业到其他单元执业的,该注册制作师投标时在原企业的获奖项目能够作为功绩加分。

对投标人的获奖功绩能否加分,招标人该当在招标文件评标法子中载明,没有载明的不得加分。

第二十九条  对投标企业及负担工程的项目负责人(注册制作师)在上一年度被省住房城乡建设主管部门记有不良行为记载的,该企业和存在不良行为记载的项目负责人(注册制作师)投标时在投标人总得分平分别予以扣分。存在不良行为记载的项目负责人(注册制作师)调离其单元的,在划定的不良行为记载惩罚时期内,该项目负责人(注册制作师)新调入单元投标时在投标总得分中仍旧对该项目负责人停止扣分。上述详细扣分分值该当根据省住房城乡建设主管部门的有关规定施行。

招标人在招标文件中应划定对投标企业和有关职员存在不良行为记载停止扣分的要求。

第三十条  评标委员会应回绝未呼应招标文件实质性要求和条件的投标文件。

投标人不得修正或打消未呼应招标文件实质性要求和条件的内容。

第三十一条 省建立工程评标专家名册的专家该当具有划定的条件,经省住房城乡建设主管部门考试合格并支付岗亭证书前方可处置评标业务。

第三十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会卖力。

评标专家该当在工程招标投标监视管理机构现场监视下,经由过程黑龙江省建立工程评标专家名册网上管理体系随机抽取。普通招标工程评标专家于开标当日肯定,特别招标工程的评标专家,经工程所在地招标投标监视管理机构核准能够恰当提早抽取肯定。评标委员会成员名单在肯定评标成果之前该当保密。

招标人的代表必需具有法定的评标专家资历条件,而且为招标单元的在职人员,方可参与评标活动。

评标委员会成员在评标活动中,依法对投标文件自力停止评审,评标完毕后评标委员会该当写出评标陈述,评标陈述中该当明白中标候选人名单和次第。

评标委员会成员和到场评标的有关工作人员不得流露对投标文件的评审和比力、中标候选人的推荐状况以及与评标有关的其他状况。

第三十三条  投标文件有以下情况之一的,评标委员会该当反对其投标:

(一)投标函未经投标人的法定代表人大概其委托代理人签订,并加盖投标人印章的;

(二)委托代理人没有正当有用授权委托书的;

(三)投标人未根据招标文件要求供给投标保证金的;

(四)投标文件中枢纽内容识别不清的;

(五)统一投标人提交两个以上差别的投标文件大概投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

(六)构成联合体投标未附联合体各方配合投标和谈的;

(七)投标报价低于本钱大概高于招标文件设定的投标最高限价的;

(八)投标?件没有对招标文件的实质性要求和条件做出呼应的;

(九)投标人有勾通投标、故弄玄虚等违法违规行为的;

(十)招标文件明白划定无效的其他情况。

 

第五章    

 

第三十四条  评标委员会推荐中标候选人该当不超过3个,并标明布列次第,招标人不得在中标候选人以外肯定中标人。

国有资金占近代大概主导职位的依法必需停止招标的项目,招标人该当肯定排名第一的中标候选报酬中标人。排名第一的中标候选人抛却中标、因不可抗力不能实行条约、不根据招标文件要求提交履约保证金,大概被查实存在影响中标成果的违法行为等情况,不符合中标条件的,招标人能够根据评标委员会提出的中标候选人名单排序顺次肯定其他中标候选报酬中标人,也能够从头招标。

第三十五条  招标项目有以下情况之一的,招标人该当依法从头招标:

(一)资历预审及格的投标人不敷3名的;

(二)至投标停止工夫提交投标文件的投标人少于3名的;

(三)所有投标均被作为废标处置的;

(四)开标后,有用投标不敷3名使得投标较着缺少合作,且评标委员会决议反对所有投标的。

从头招标后投标人仍少于3名时,招标人能够间接发包,但属于必需审批、批准的建立工程项目,该当报经原审批、批准部分核准。

第三十六条 评标成果该当在建设工程交易中心信息平台及黑龙江工程招投标网上公示,招标人该当自收到评标陈述之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。公示的内容应包罗:

(一)招标项目称号、范围及建立所在;

(二)中标候选人名单排序及各投标总价以及其中的安全文化施工费总额;

(三)中标候选人项目负责人及班子人员名单;

(四)招标人及招标代办署理机构的称号、地址和联系人及联系方式。

第三十七条 评标完毕后,招标人应在15日内肯定中标人,并将工程招标状况书面报告报送工程招标投标监视管理机构存案。工程招标投标监视管理机构自收到招标状况书面报告之日起5日内未告诉招标人在招标投标活动中有违法行为的,招标人向中标人收回中标通知书。

第三十八条 中标通知书除应按划定说明工程中标总价外,还应说明其中的安全文化施工费总额,同时说明中标项目班子人员名单及岗亭证号码。

第三十九条 招投标羁系机构对中标的项目班子职员自中标通知书下发之日起至质量羁系部分受理工程完工验收申请之日止实施体系锁定管理。中标的项目班子职员原则上不得改换,因特别缘故原由确需改换的,应颠末招标人赞成并实时到招投标羁系机构打点改换手续。被改换的项目班子职员及项目负责人(注册制作师),自改换之日起持续6个月内不得参与任何工程的投标活动。因建立方缘故原由,形成工程无法定期完工大概歇工3个月以上的,经工程所在地的质量和安全监管机构确认后,方可参与其他工程的投标活动。

第四十条  招标人不得以以下要求作为收回中标通知书大概签订合同的条件:

(一)垫付中标项目建立资金;

(二)将中标项目局部大概部门分包给其他人;

(三)提高?约保证金额度;

(四)变动报价、增长工作量、收缩工期等背叛招标文件和投标文件内容的要求;

(五)违背法令、法例的其他要求。

招标人与中标人该当在中标通知书收回之日起30日以内根据招标文件和中标人的投标文件签署书面条约。国有资金占近代大概主导职位的重点工程招标项目,还该当签署工程建设项目廉政责任书

第四十一条  履行履约包管轨制。招标文件要求中标人供给履约保证金的,中标人该当根据招标文件的要求提交。

 

 

第六章 监督管理

 

第四十二条 工程招标投标监视管理机构应对招标、投标、开标、评标、定标等招标投标全过程施行监督管理。

第四十三条 省工程招标投标监视管理机构成立工程项目招标代办署理机构及从业人员的名誉档案。

县以上住房城乡建设主管部门要充分利用电子化的交易平台,实现招投标活动各方主体及从业人员市场举动一标一评的及时名誉评价系统。

第四十四条  工程招标时,招标人或招标代办署理机构应查询黑龙江工程招投标网市场举动暴光台名誉评价公示台公布的企业信用评价成果、企业获奖功绩和不良行为记载,并根据招标文件的划定在工程招标中对投标人停止加分和扣分。查询成果该当报工程招投标羁系机构批准后施行,招标人或招标代办署理机构故弄玄虚的,招标成果无效并按有关规定对其处置。

第四十五条  各级工程招标投标监视管理机构该当根据羁系要求,对工程招标投标活动停止不定期巡查,标准市场秩序。

第四十六条 经由过程核对工程招标代办署理机构从业人员、运营状况、市场举动、代办署理质量情况等状况,增强对工程招标代办署理机构资历的静态羁系。

第四十七条  市(地)、县(市)工程招标投标监视管理机构该当根据有关规定实时向下级工程招标投标监视管理机构报送所属区域内的招标工程统计报表。

第四十八条  招标人、投标人和其他与招标投标活动有间接大概直接短长干系的构造和个人以为工程招标投标活动中存在违法违规行为的,能够根据法律法规划定,向工程招标投标监视管理机构提出投诉,工程招标投标监视管理机构应根据法律法规划定,受理和处置投诉。

第四十九条  违背本法子划定的,有关行政羁系部分按照国度有关法律法规划定停止惩罚。

 

第七章   

 

第五十条 本法子由省住房城乡建设主管部门卖力注释。

第五十一条 本法子自公布之日起施行,原《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》(黑建招[2012]15号)同时废除。

 

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