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关于增强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监视事情的若干意见

 

建市[2005]208号
 
各省、自治区建设厅,直辖市建委,江苏省、山东省建管局,新疆消费建立兵团建设局,解放军总后营房部工程管理局,计划单列市建委:太阳城赌城
  近年来,各地建立行政主管部门以成立统一、开放、合作、有序的修建市场为目的,不竭深化招标投标体制改革,完美招标投标法律法规,依法实行行政监视本能机能,健全建立工程交易中心的服务功用,使招标投标事情和建立工程交易中心建立取得了新的停顿。为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目(以下简称工程项目)的施工招标投标活动,保护市场秩序,包管工程质量,按照《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号)肉体,现就增强招标投标行政监视的有关事情提出以下定见。
  一、明白招标人自行打点招标事件的条件和监督程序1624aa.com
  依法必需停止招标的工程项目,招标人自行打点施工招标事件的,该当在公布招标通告大概收回投标邀请书的5日前,向建立行政主管部门存案,以证实其具有以下体例招标文件和构造评标的才能:具有项目法人资历大概法人资格;有处置同类工程招标的经历;有与招标项目范围和庞大水平相适应的工程技术、概预算、财政和工程管理等方面的专业技术力气,即招标人该当具有3名以上本单元的中级以上职称的工程技术经济人员,并熟习和把握招标投标有关法例,而且最少包罗1名在本单元注册的造价工程师。
  建立行政主管部门在收到招标人自行打点招标事件的存案质料后,该当比较尺度实时停止核对,发明招标人不具有自行打点招标事件的条件大概在存案质料中故弄玄虚的,该当依法责令其矫正,而且要求其拜托具有响应资历的工程建设项目招标代办署理机构(以下简称招标代办署理机构)代办署理招标。
  二、完美资历检查轨制
  资历检查分为资历预审和资历后审,普通利用及格制的资历检查方法。sunbet官网
  在工程项目的施工招标中,除手艺出格庞大大概具有特别专业技术要求的之外,倡导实施资历后审。实施资历预审的,倡导招标人约请所有资历预审及格的潜伏投标人(以下简称及格申请人)参与投标。
  依法必需公开招标的工程项目的施工招标实施资历预审,而且接纳经评审的最低投标价法评标的,招标人必需约请所有及格申请人参与投标,不得对投标人的数目停止限定。
  依法必需公开招标的工程项目的施工招标实施资历预审,而且接纳综合评价法评标的,当及格申请人数目过多时,普通接纳随机抽签的办法,特别状况也能够接纳评分排名的办法挑选划定数目的及格申请人参与投标。此中,工程投资额1000万元以上的工程项目,约请的及格申请人该当不少于9个;工程投资额1000万元以下的工程项目,约请的及格申请人该当不少于7个。
  实施资历后审的,招标文件该当设置专门的章节,明白及格投标人的条件、资历后审的评审尺度和评审办法。
  实施资历预审的,资历预审文件该当明白及格申请人的条件、资历预审的评审尺度和评审办法、及格申请人过多时将接纳的挑选办法和拟约请参与投标的及格申请人数目等内容。资历预审文件一经收回,不得私自变动。确需变动的,该当将变动的内容告诉所有曾经获得资历预审文件的潜伏投标人。
  对潜伏投标人大概投标人的资历检查必需充分体现公然、公允、公平的原则,不得提出高于招标工程实际情况所需求的资质等级要求。资历检查中还该当重视对拟遴派的项目经理(制作师)的劳动合同干系、参与社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面状况的检查。要严格执行项目经理管理划定的要求,一个项目经理(制作师)只宜担当一个施工项目的管理工作,当其卖力管理的施工项目邻近完工,并曾经向发包人提出完工验收申请后,方可参与其他工程项目的投标。
  三、深化对评标专家和评标活动的管理
  各地要不断深化对曾经成立的评标专家名册的管理,成立对评标专家的培训教诲、按期查核和准入、清出轨制。要强化对评标专家的职业道德教育和规律束缚,有组织、有计划地构造培训进修和交换钻研,提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标事情大概有不良行为记载的评标专家,该当停息大概打消其评标专家资历。
  工程项目的评标专家该当从建设部大概省、自治区、直辖市建立行政主管部门组建的专家名册内抽取,抽取事情该当在建设工程交易中心内停止,并采纳须要的保密步伐,到场抽取的所有人员该当在抽取清单上具名。评标委员会中招标人的代表该当具有评标专家的响应条件。
  评标事情该当在建设工程交易中心停止,有条件的处所该当成立评标监控体系。评标工夫在1天以上的,该当采纳须要的断绝步伐,隔绝距离评委与外界,尤其是与投标人的联络。倡导接纳电子招标、电子投标和计算机辅助评标等现代化的手腕,提高招标投标的服从和评标成果的准确性、公正性。
  四、主动履行工程量清单计价方法招标
  各地要进一步在国有资金投资的工程项目中履行《建立工程工程量清单计价标准》(以下简称《计价标准》)。工程量清单作为招标文件的重要组成部门,该当本着严厉、精确的原则,根据《计价标准》的划定停止体例。
  倡导在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价,以防备和停止勾通投标和哄抬标价的举动。招标人设定最高限价的,该当在投标停止日3天前宣布。
  五、探究实施科学、公平、公道的评标办法
  各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评价法等评标办法的研讨,订定愈加明白的尺度,特别要凸起《计价标准》所要求的手艺与经济亲密分离的特性。
  关于具有通用手艺和机能尺度的普通工程,当接纳经评审的不低于本钱的最低投标价法时,倡导对技术部分接纳及格制评审的办法。对能够低于本钱的投标,评标委员会不只要检查投标报价能否存在漏项大概缺项,能否契合招标文件划定的要求,还该当从手艺和经济相结合的角度,对工程内容能否完好,施工办法能否准确,施工构造和技术措施能否公道、可行,单价和用度的构成、工料机耗损及用度、利润确实定能否公道,次要质料的规格、型号、价钱能否公道,有没有具有说服力的证实质料等方面停止重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资本公道分派的同时,要避免歹意的、不理性的“低价抢标”举动,保护合理的合作次序。
  在推行经评审的最低投标价法的同时,除了要完美与评标法式、评标尺度有关的划定外,还该当主动履行工程包管轨制的施行,按市场纪律成立风险防备机制。国有资金投资的工程项目实施包管的,该当由金融机构大概具有风险防备才能的专业包管机构施行包管。关于以价钱低为来由,在条约实行中偷工减料、削减须要的安全施工步伐和设备、迟延工期、拖欠农民工人为、低落工程质量尺度等举动,要予以公然暴光,依法处置,并记入名誉档案。
  关于手艺庞大的工程项目,能够接纳综合评价的办法,但不能随便提高技术部分的评分比重,普通技术部分的分值权重不得高于40%,商务部门的分值权重不得少于60%。
  所有的评标尺度和办法必需在招标文件中具体载明,招标文件未载明评标的详细尺度和办法的,大概评标委员会利用与招标文件划定不一致的评标尺度和办法的,评标成果无效,该当依法从头评标大概从头招标。招标文件该当将投标文件存在严重偏向和该当撤废投标的情况集合在一起停止表述,并要求表达明晰、寄义明白。严禁针对某一投标人的特性,采纳“相机行事”等伎俩肯定评标的尺度和办法,对这类举动该当视为对投标人实施蔑视报酬,要根据法令、法例、规章的相关规定予以处置。
  六、成立中标候选人的公示轨制,增强对肯定中标人的管理
  各地该当成立中标候选人的公示轨制。接纳公开招标的,在中标通知书收回前,要将预中标人的状况在该工程项目招标通告公布的统一信息网络和建立工程交易中心予以公示,公示的工夫最短该当不少于2个工作日。
  肯定中标人必需以评标委员会出具的评标陈述为根据,严厉根据法定的法式,在划定的时间内完成,并向中标人收回中标通知书。关于迟延肯定中标人、随便改换中标人、向中标人提出分外要求以至无合理来由拒不与中标人签订条约的招标人,要依法予以处置。
  七、成立和完美各管理机构之间的联动机制,监视条约的片面实行
  各地建立行政主管部门该当进一步成立和完美修建市场与招标投标、天分和资历、工程造价、质量和安全监视等管理机构之间的互相联动机制,互相共同,增强对条约实行的监督管理,实时发明和严峻查处中标后随便改换项目经理(制作师)、转包、违法分包、随便停止条约变动、不合理地增长条约价款、迟延付出工程款、迟延完工结算等违法、违规和违约举动,增进条约的片面实行,营建诚信运营、忠厚履约的市场环境。同时,要成立工程信息和名誉档案管理系统,实时、片面地把握工程项目的停顿状况和条约履约状况,关于发明的不良行为和违法行为,要实时予以查处,并计入响应义务单元和责任人的名誉档案,向社会宣布。
  八、增强对招标代办署理机构的管理,保护招标代办署理市场秩序
  招标代办署理机构必需遵照《民法通则》和《合同法》的划定,订立工程招标代办署理条约,严厉实行民事代办署理义务。招标代办署理服务费原则上向招标人收取。
  各地建立行政主管部门要在严厉招标代办署理机构资历市场准入的基础上,增强对招标代办署理机构承接业务后的举动管理,重点是代办署理条约的签署、代办署理项目专职职员的落实、在代办署理历程中具名、盖印手续的实行等。该当尽快成立和施行对招标代办署理机构及其专职职员的清出轨制,严峻冲击挂靠,出让代办署理资历,经由过程接纳虚伪招标、勾通投标等违法方法操作招标成果,违反规定将代办署理服务费转嫁给投标人大概中标人,以及以获利为目标高价出卖资历预审文件和招标文件等举动。对上述举动,经查证核实的,除依法对招标代办署理机构停止处置外,还该当将负有间接和相干义务的专职职员清出招标代办署理机构。
  各地工程招标投标行政监视机构和建立工程招标投标行业社团组织该当成立对招标代办署理机构专职职员的继续教育轨制,经由过程不竭的培训教诲,提高其业务水平、综合素质和工程招标代办署理的服务质量。
  各地建立行政主管部门要主动鞭策工程招标投标行业社团组织的建立,充分发挥行业社团组织的特性和优势,成立和完美工程招标投标行业自律机制,包罗行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等,标准和束缚工程招标代办署理机构的举动,保护工程招标投标活动的次序。
  九、持续促进建立工程交易中心的建立与管理,充分发挥建立工程交易中心的感化
  建立工程交易中心是经省级以上建立行政主管部门核准设立,为工程项目的买卖活动供给服务的特别场所,该当为非盈利性子的事业单位。各地建立行政主管部门要片面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和标准无形修建市场若干意见的告诉》(国办发[2002]21号)要求,增强对建立工程交易中心的管理,持续做好与纪检监察及其他有关部门的和谐事情,强化对建立工程交易中心的监视、指点和查核,实时研讨、处理实践事情中碰到的艰难和成绩,完美服务设备,标准服务举动,提高服务质量。
  建立工程交易中心要在充分发挥现有服务功用的基础上,主动拓展服务范围、服务内容和服务范畴,为工程项目的买卖活动供给片面、标准和高效的服务。当前要重点做好以下两个方面的事情:一是为天下修建市场与工程项目招标投标的名誉系统建立供给信息网络平台,为修建市场到场各方供给实在、精确、便利的名誉情况服务,为营建诚笃取信、失期必惩的修建市场环境,提高全部行业的名誉程度,促进建立范畴诚信建立缔造条件。各地能够以项目经理(制作师)的联网管理作为试点,获得经历后逐渐向其他方面拓展。二是成立档案管理制度,增强对工程项目买卖档案的管理,实时搜集和收拾整顿建立工程买卖活动中发生的各种笔墨、音像、图片资料和原始记录,并妥帖保留档案资料。
  十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理
  各地建立行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监视管理工作,依法实行好行政监视本能机能。
  关于招标投标活动中的各个主要环节,该当经由过程完美方法、明白重点来施行有用的监视。在监视的工具上,要以国有资金投资的工程项目为重点,对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动,能够改变方法,突出重点;在监视的主体上,要以招标人、招标代办署理机构和评标委员会为重点;在监视的办法上,除了全过程监视外,要进一步立异办法,将有针对性的历程监视和随机监视有机地分离起来,提高行政监视的服从和威望。同时,要留意阐扬建立工程交易中心的感化,互相共同,构成协力,配合促进招标投标事情程度的提高。太阳城2007
  要根据国度七部委颁布的《工程建设项目招标投标活动投诉处置法子》的要求,进一步增强招标投标活动中的投诉处置事情,成立和完美公平、高效的投诉处置机制,实时受理和妥善处理投诉,查处投诉处置中发明的违法行为。
  招标投标监视管理机构是受建立行政主管部门拜托,依法对工程项目的招标投标活动施行监视的本能机能机构,各地要主动、当真地处理好工程招标投标监视管理机构的体例、职员和经费等成绩,为工程项目招标投标的监视供给保障,同时要增强工程招标投标监视管理机构的廉政建设和所属工作人员的教诲和培训,提高依法监视和依法行政的程度。
中华人民共和国建设部
二○○五年十月十日
 

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