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国务院办公厅关于进一步增强当局采购管理工作的定见

 
国办发〔2009〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  近年来,各地区、各部门当真贯彻落实《中华人民共和国当局采购法》(以下简称《当局采购法》),不断加强轨制建立、标准采购举动,当局采购在提高资金利用效益,保护国度和社会公益,以及防备凋射、撑持节能环保和增进自立立异等方面取得了明显效果。可是,个体单元躲避当局采购,操纵施行环节不标准,运行机制不完善,监视惩罚不到位,部门当局采购服从低价钱高档成绩仍旧比力凸起,一些违背纲纪、贪污凋射的征象时有发生,形成财政资金丧失华侈。为实在处理这些成绩,片面深化当局采购制度改革,经国务院赞成,现就进一步增强当局采购管理工作提出以下定见:
  一、对峙应采尽采,进一步强化和实现依法采购
  财政部门要根据当局采购需求和集合采购机构才能,研讨完美当局集合采购目次和产物分类。各地区、各部门要加大促进当局采购事情的力度,扩大当局采购管理施行范畴,对列入当局采购的项目应局部依法施行当局采购。尤其是要增强对部分和单元利用归入财政管理的其他资金或利用以财务性资金作为还款滥觞的借(贷)款停止采购的管理;要增强工程项目的当局采购管理,当局采购工程项目除招标投标外均按《当局采购法》划定施行。
  各部门、各单位要当真施行当局采购法律制度划定的事情法式和操纵尺度,公道肯定采购需求,实时签订合同、履约验收和付出资金,不得以任何方法干涉和影响采购活动。属当局集合采购目次项目要拜托集合采购机构施行;到达公开招标限额尺度的采购项目,未经财政部门核准不得采纳其他采购方法,并严厉按划定向社会公然公布采购信息,实现采购活动的公然通明。
  二、对峙管采别离,进一步完美羁系和运行机制
  增强当局采购监督管理与操纵施行相别离的体系体例建立,进一步完美财政部门监督管理和集合采购机构自力操纵运转的机制。
  财政部门要严厉采购文件体例、信息通告、采购评审、采购条约格局和产物验收等环节的详细尺度和法式要求;要成立统一的专家库、供应商产物信息库,逐渐实现静态管理和增强违规行为的惩罚;要会同国度保密部分订定保密项目采购的详细尺度、范畴和事情要求,避免借采购项目保密而躲避或简化当局采购的举动。
  集合采购机构要严厉根据《当局采购法》划定构造采购活动,标准集合采购操纵举动,加强集合采购目次施行的严肃性、科学性和有效性。在构造施行中不得违背国家规定收取采购代办署理用度和其他用度,也不得将采购单元拜托的集合采购项目再拜托给社会代办署理机构构造施行采购。要建立健全内部监视管理制度,实现采购活动差别环节之间权责明白、岗亭别离。要正视和增强专业化建立,优化集合采购施行方法和内部操纵法式,实现采购价钱低于市场平均价格、采购服从更高、采购质量优秀和服务优良。
  在集合采购业务代办署理活动中要恰当引入竞争机制,突破现有集合采购机构完整按行政从属干系承受拜托业务的格式,许可采购单元在地点区域内择优挑选集合采购机构,实现集合采购活动的良性合作。
  三、对峙预算束缚,进一步提高当局采购服从和质量
  各部门、各单位要根据《当局采购法》的划定和财政部门预算管理的要求,将当局采购项目局部编入部分预算,做好当局采购预算和采购方案编报的互相跟尾事情,确保采购方案严厉按当局采购预算的项目和数额施行。
  要采纳有用步伐,增强羁系部分、采购单元和采购代办署理机构间的互相跟尾,经由过程改良管理水平和操纵施行质量,不断提高采购服从。财政部门要改良管理方法,提高审批服从,整合优化采购环节,订定标准化事情法式,成立各类采购方法下的当局采购价钱监测机制和采购成果社会公然表露轨制,实现对采购活动及采购成果的有用监控。集合采购机构要提高业务妙技和专业化操纵程度,经由过程优化采购组织形式,科学订定价钱参数和评价尺度,完美评审法式,收缩采购操纵工夫,成立当局采购价钱与市场价格的联动机制,实现采购价钱和采购质量最优。
  四、对峙政策功用,进一步服务好经济和社会发展大局
  当局采购该当有助于实现国度的经济和社会发展政策目的。强化当局采购的政策功用感化,是成立科学当局采购轨制的客观要求。各地区、各部门要从当局采购政策功用上撑持国度宏观调控,贯彻好扩大内需、调解构造等经济政策,当真落实节能环保、自立立异、进口产品考核等当局采购政策;进一步扩大当局采购政策功用范畴,主动研讨撑持增进中小企业开展等当局采购政策。加大强迫采购节能产品和优先购买环保产物的力度,凡采购产物触及节能环保和自主创新产品的,必需施行财政部会同有关部门公布的节能环保和自主创新产品当局采购清单(目次)。要严厉考核进口产品的采购,凡海内产物可以满意需求的都要采购海内产物。财政部门要增强政策施行的监视,跟随政策施行状况,成立采购结果评价系统,包管政策规定落到实处。
  五、对峙依法惩罚,进一步庄重法律制度束缚

  各级财务、监察、审计、防备凋射部分要增强对当局采购的监督管理,严厉执法检查,对违法违规行为要依法追究义务并以恰当方法向社会宣布,对情节严峻的要依法予以惩罚。
  要经由过程静态监控系统实时发明、改正和处置采购单元躲避当局采购和其他违背当局采购轨制划定的举动,追查相干单元及职员的义务。要完美评审专家义务惩罚法子,对评审专家违背当局采购轨制划定、评审法式和评审尺度,以及在评审事情中敷衍塞责或成心影响评标成果等举动,要严肃处理。要放慢供应商诚信系统建立,对供应商围标、串标和狡诈等举动依法予以惩罚并向社会宣布。要放慢成立对采购单元、评审专家、供应商、集合采购机构和社会代办署理机构的查核评价轨制和不良行为通告轨制,引入公然评议和社会监督机制。严厉对集合采购机构的查核,查核成果要向同级人民政府陈述。增强对集合采购机构整改状况的跟随羁系,对集合采购机构的违法违规行为,要严厉根据法律规定予以处置。
  六、对峙系统建立,进一步促进电子化当局采购
  增强当局采购信息化建立,是深化当局采购制度改革的重要内容,也是实现当局采购科学化、精密化管理的手腕。各地区要主动促进当局采购信息化建立,操纵当代电子信息技术,实现当局采购管理和操纵施行各个环节的和谐联动。财政部门要切实加强对当局采购信息化建立事情的统一领导和构造,科学制定电子化当局采购系统开展建立计划,以管理功用完美、买卖公然通明、操纵标准统一、网络安全可靠为目的,建立天下统一的电子化当局采购管理交易平台,逐渐实现当局采购业务买卖信息同享和全流程电子化操纵。要抓好信息系统推行运转的组织工作,订定由点到面、和谐促进的施行方案。
  七、对峙查核培训,进一步增强当局采购队伍建设
  各地区、各部门要持续增强当局采购从业人员的职业教育、法制教育和妙技培训,加强当局采购从业人员依法行政和依法采购的看法,成立体系的教诲培训轨制。财政部要会同有关部门研讨成立当局采购从业人员执业资历轨制,对采购单元、集合采购机构、社会代办署理机构和评审专家等从业人员实施持证上岗和执业查核,鞭策当局采购从业人员职业化的历程。集合采购机构要成立内部岗亭尺度和考核办法,构成优胜劣汰的良性机制,不断提高集合采购机构专业化操纵程度。
  各地区、各部门要片面掌握新时期、新形势下完美当局采购轨制的新要求,进一步提高对深化当局采购制度改革重要性的熟悉,实在加大促进当局采购管理工作的力度,增强对当局采购事情的组织领导,出力和谐和处理当局采购管理中存在的凸起成绩,促进当局采购事情健康发展。
                             国务院办公厅
                           二○○九年四月十日

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