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当局采购竞争性商量采购方法管理暂行办法

关于印发《当局采购竞争性商量采购方法管理暂行办法》的告诉
2015-01-22
  财库〔2014〕214号
党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆消费建立兵团财政局,各集合采购机构:
  为了深化当局采购制度改革,顺应促进当局购置服务、推行当局和社会本钱协作(PPP)模式等事情需求,按照《中华人民共和国当局采购法》和有关法律法规,财政部订定了《当局采购竞争性商量采购方法管理暂行办法》。现印发给你们,请依照施行。
  附件:当局采购竞争性商量采购方法管理暂行办法
财政部
  2014年12月31日
  附件
  当局采购竞争性商量采购方法管理暂行办法
  第一章  总则
  第一条  为了标准当局采购举动,保护国家利益、社会公共利益和当局采购当事人的合法权益,根据《中华人民共和国当局采购法》(以下简称当局采购法)第二十六条第一款第六项划定,订定本法子。
  第二条  本法子所称竞争性商量采购方法,是指采购人、当局采购代办署理机构经由过程组建竞争性商量小组(以下简称商量小组)与契合条件的供应商就采购货色、工程和服务事件停止商量,供应商根据商量文件的要求提交呼应文件和报价,采购人从商量小组评审后提出的候选供应商名单中肯定成交供应商的采购方法。
  第三条  契合以下情况的项目,能够接纳竞争性商量方法展开采购:
  (一)当局购置服务项目;
  (二)手艺庞大大概性子特别,不能肯定具体规格大概具体要求的;
  (三)因艺术品采购、专利、专有手艺大概服务的工夫、数目事先不能肯定等缘故原由不能事先计算出价钱总额的;
  (四)市场竞争不充分的科研项目,以及需求搀扶的科技成果转化项目;
  (五)根据招标投标法及其施行条例必需停止招标的工程建设项目之外的工程建设项目。
  第二章  商量法式
  第四条  到达公开招标数额尺度的货色、服务采购项目,拟接纳竞争性商量采购方法的,采购人该当在采购活动开端前,报经主管预算单元赞成后,依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请核准。
  第五条  采购人、采购代办署理机构该当根据当局采购法和本法子的划定构造展开竞争性商量,并采纳须要步伐,包管商量在严厉保密的状况下停止。
  任何单元和个人不得不法干涉、影响商量历程和成果。7893.com
  第六条  采购人、采购代办署理机构该当经由过程公布通告、从省级以上财政部门成立的供应商库中随机抽取大概采购人和评审专家别离书面推荐的方法约请不少于3家契合响应资历条件的供应商到场竞争性商量采购活动。
  契合当局采购法第二十二条第一款划定条件的供应商能够在采购活动开端前参加供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何用度,不得操纵供应商库停止地域和行业封闭。
  采纳采购人和评审专家书面推荐方法挑选供应商的,采购人和评审专家该当各自出具书面推荐定见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。
  第七条  接纳通告方法约请供应商的,采购人、采购代办署理机构该当在省级以上人民政府财政部门指定的当局采购信息公布媒体公布竞争性商量通告。竞争性商量通告该当包罗以下主要内容:
  (一)采购人、采购代办署理机构的称号、所在和联系方法;
  (二)采购项目的称号、数目、扼要规格形貌或项目根本概略引见;
  (三)采购项目的预算;
  (四)供应商资历条件;
  (五)获得商量文件的工夫、所在、方法及商量文件售价;
  (六)呼应文件提交的停止工夫、开启工夫及所在;
  (七)采购项目联系人姓名和电话。
  第八条  竞争性商量文件(以下简称商量文件)该当按照采购项目的特性和采购人的实践需求订定,并经采购人书面赞成。采购人该当以满意实践需求为原则,不得私自提高经费预算和资产设置等采购尺度。
  商量文件不得要求大概标明供应商称号大概特定货色的品牌,不得含有指向特定供应商的手艺、服务等条件。
  第九条  商量文件该当包罗供应商资历条件、采购约请、采购方法、采购预算、采购需求、当局采购政策要求、评审法式、评审办法、评审尺度、价钱组成大概报价要求、呼应文件体例要求、保证金交纳数额和情势以及不予退还保证金的情况、商量历程中能够实质性变更的内容、呼应文件提交的停止工夫、开启工夫及所在以及条约草案条目等。
  第十条  从商量文件收回之日起至供应商提交初次呼应文件停止之日止不得少于10日。
  商量文件售价该当根据补偿商量文件建造成本费用的原则肯定,不得以营利为目标,不得以项目预算金额作为肯定商量文件售价根据。商量文件的出售限期自开端之日起不得少于5个工作日。
  提交初次呼应文件停止之日前,采购人、采购代办署理机构大概商量小组能够对已收回的商量文件停止须要的廓清大概修正,廓清大概修正的内容作为商量文件的组成部分。廓清大概修正的内容能够影响呼应文件体例的,采购人、采购代办署理机构该当在提交初次呼应文件停止工夫最少5日前,以书面形式告诉所有获得商量文件的供应商;不敷5日的,采购人、采购代办署理机构该当顺延提交初次呼应文件停止工夫。
  第十一条  供应商该当根据商量文件的要求体例呼应文件,并对其提交的呼应文件的真实性、合法性负担法律责任。
  第十二条  采购人、采购代办署理机构能够要求供应商在提交呼应文件停止工夫之前交纳商量保证金。商量保证金该当接纳支票、汇票、本票大概金融机构、包管机构出具的保函等非现金情势交纳。商量保证金数额该当不超过采购项目预算的2%。供应商未根据商量文件要求提交商量保证金的,呼应无效。
  供应商为联合体的,能够由联合体中的一方大概多方配合交纳商量保证金,其交纳的保证金春联合体各方均具有约束力。
  第十三条  供应商该当在商量文件要求的停止工夫前,将呼应文件密封投递指定所在。在停止工夫后投递的呼应文件为无效文件,采购人、采购代办署理机构大概商量小组该当拒收。
  供应商在提交呼应文件停止工夫前,能够对所提交的呼应文件停止弥补、修正大概撤回,并书面告诉采购人、采购代办署理机构。弥补、修正的内容作为呼应文件的组成部分。弥补、修正的内容与呼应文件不一致的,以弥补、修正的内容为准。
  第十四条  商量小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数构成,此中评审专家人数不得少于商量小组成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身份参与本部分或本单元采购项目的评审。采购代办署理机构职员不得参与本机构代办署理的采购项目的评审。
  接纳竞争性商量方法的当局采购项目,评审专家该当从当局采购评审专家库内相干专业的专家名单中随机抽取。契合本法子第三条第四项划定情况的项目,以及状况特别、经由过程随机方法难以肯定适宜的评审专家的项目,经主管预算单元赞成,能够自行选定评审专家。手艺庞大、专业性强的采购项目,评审专家中该当包罗1名法令专家。
  第十五条  评审专家该当服从评审事情规律,不得保守评审状况和评审中得悉的商业秘密。
  商量小组在评审历程中发明供应商有受贿、供给虚伪质料大概勾通等违法行为的,该当实时向财政部门陈述。
  评审专家在评审历程中遭到不法干预的,该当实时向财务、监察等部分告发。
  第十六条  商量小组成员该当根据客观、公平、谨慎的原则,按照商量文件划定的评审法式、评审办法和评审尺度停止自力评审。未实质性呼应商量文件的呼应文件按无效呼应处置,商量小组该当见告提交呼应文件的供应商。
  商量文件内容违背国度有关强制性划定的,商量小组该当截至评审并向采购人大概采购代办署理机构阐明状况。
  第十七条  采购人、采购代办署理机构不得向商量小组中的评审专家作倾向性、误导性的注释大概阐明。
  采购人、采购代办署理机构能够视采购项目的具体情况,构造供应商停止现场考查或召开商量前答疑会,但不得零丁或别离构造只要一个供应商参与的现场考查和答疑会。
  第十八条  商量小组在对呼应文件的有效性、完整性和呼应水平停止检查时,能够要求供应商对呼应文件中寄义不明确、同类成绩表述不一致大概有较着笔墨和计较毛病的内容等作出须要的廓清、阐明大概改正。供应商的廓清、阐明大概改正不得超越呼应文件的范畴大概改动呼应文件的实质性内容。
  商量小组要求供应商廓清、阐明大概改正呼应文件该当以书面形式作出。供应商的廓清、阐明大概改正该当由法定代表人或其受权代表具名大概加盖公章。由受权代表具名的,该当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,该当由本人具名并附身份证明。
  第十九条  商量小组所有成员该当集合与单一供应商别离停止商量,并赐与所有参与商量的供应商对等的商量时机。
  第二十条  在商量历程中,商量小组能够按照商量文件和商量状况实质性变更采购需求中的手艺、服务要求以及条约草案条目,但不得变更商量文件中的其他内容。实质性变更的内容,须经采购人代表确认。
  对商量文件作出的实质性变更是商量文件的有用组成部分,商量小组该当实时以书面形式同时告诉所有参与商量的供应商。
  供应商该当根据商量文件的变更状况和商量小组的要求从头提交呼应文件,并由其法定代表人或受权代表具名大概加盖公章。由受权代表具名的,该当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,该当由本人具名并附身份证明。
  第二十一条  商量文件可以具体列明采购标的的手艺、服务要求的,商量完毕后,商量小组该当要求所有实质性呼应的供应商在划定时间内提交最初报价,提交最初报价的供应商不得少于3家。
  商量文件不能具体列明采购标的的手艺、服务要求,需经商量由供应商供给终极设计方案或解决方案的,商量完毕后,商量小组该当根据少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案大概解决方案,并要求其在划定时间内提交最初报价。
  最初报价是供应商呼应文件的有用组成部分。契合本法子第三条第四项情况的,提交最初报价的供应商能够为2家。
  第二十二条  已提交呼应文件的供应商,在提交最初报价之前,能够按照商量状况退出商量。采购人、采购代办署理机构该当退还退出商量的供应商的商量保证金。
  第二十三条  经商量肯定终极采购需求和提交最初报价的供应商后,由商量小组接纳综合评分法对提交最初报价的供应商的呼应文件和最初报价停止综合评分。
  综合评分法,是指呼应文件满意商量文件局部实质性要求且按评审身分的量化目标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审办法。
  第二十四条  综合评分法评审尺度中的分值设置该当与评审身分的量化目标相对应。商量文件中没有划定的评审尺度不得作为评审根据。
  评审时,商量小组各成员该当自力对每一个有用呼应的文件停止评价、打分,然后汇总每一个供应商每项评分身分的得分。
  综合评分法货色项目的价钱分值占总分值的比重(即权值)为30%至60%,服务项目的价钱分值占总分值的比重(即权值)为10%至30%。采购项目中含差别采购工具的,以占项目资金比例最高的采购工具肯定其项目属性。契合本法子第三条第三项的划定和施行统一价钱尺度的项目,其价钱不列为评分身分。有特别状况需求在上述划定范畴外设定价钱分权重的,该当经本级人民政府财政部门考核赞成。
  综合评分法中的价钱分统一接纳低价优先法计较,即满意商量文件要求且最初报价最低的供应商的价钱为商量基准价,其价钱分为满分。其他供应商的价钱分统一根据以下公式计较:
  商量报价得分=(商量基准价/最初商量报价)×价钱权值×100
  项目评审历程中,不得去掉最初报价中的最高报价和最低报价。
  第二十五条  商量小组该当按照综合评分状况,根据评审得分由高到低次第推荐3名以上成交候选供应商,并编写评审陈述。契合本法子第二十一条第三款情况的,能够推荐2家成交候选供应商。评审得分不异的,根据最初报价由低到高的次第推荐。评审得分且最初报价不异的,根据技术指标好坏次第推荐。
  第二十六条  评审陈述该当包罗以下主要内容:
  (一)约请供应商参与采购活动的详细方法和相干状况;
  (二)呼应文件开启日期和所在;
  (三)获得商量文件的供应商名单和商量小组成员名单;
  (四)评审状况记载和阐明,包罗对供应商的资历检查状况、供应商呼应文件评审状况、商量状况、报价状况等;
  (五)提出的成交候选供应商的排序名单及来由。
  第二十七条  评审陈述该当由商量小组部分职员具名承认。商量小组成员对评审陈述有贰言的,商量小组根据少数服从多数的原则推荐成交候选供应商,采购法式持续停止。对评审陈述有贰言的商量小组成员,该当在陈述上签订差别定见并阐明来由,由商量小组书面记载相干状况。商量小组成员回绝在陈述上具名又不书面阐明其差别定见和来由的,视为赞成评审陈述。
  第二十八条  采购代办署理机构该当在评审完毕后2个工作日内将评审报告送采购人确认。
  采购人该当在收到评审陈述后5个工作日内,从评审陈述提出的成交候选供应商中,根据排序由高到低的原则肯定成交供应商,也能够书面受权商量小组间接肯定成交供应商。采购人过期未肯定成交供应商且不提出贰言的,视为肯定评审陈述提出的排序第一的供应商为成交供应商。
  第二十九条  采购人大概采购代办署理机构该当在成交供应商肯定后2个工作日内,在省级以上财政部门指定的当局采购信息公布媒体上通告成交成果,同时向成交供应商收回成交通知书,并将商量文件随成交成果同时通告。成交成果通告该当包罗以下内容:
  (一)采购人和采购代办署理机构的称号、地址和联系方式;
  (二)项目称号和项目编号;澳门太阳城
  (三)成交供应商称号、地址和成交金额;
  (四)次要成交标的的称号、规格型号、数目、单价、服务要求;太阳城赌城
  (五)商量小组成员名单。
  接纳书面推荐供应商参与采购活动的,还该当通告采购人和评审专家的推荐定见。
  第三十条  采购人与成交供应商该当在成交通知书收回之日起30日内,根据商量文件肯定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数目、手艺和服务要求等事项签署当局采购条约。
  采购人不得向成交供应商提出超越商量文件之外的任何要求作为签订合同的条件,不得与成交供应商订立背叛商量文件肯定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数目、手艺和服务要求等实质性内容的和谈。
  第三十一条  采购人大概采购代办署理机构该当在采购活动完毕后实时退还供应商的商量保证金,但因供应商本身缘故原由招致无法实时退还的除外。未成交供应商的商量保证金该当在成交通知书收回后5个工作日内退还,成交供应商的商量保证金该当在采购条约签署后5个工作日内退还。
  有以下情况之一的,商量保证金不予退还:
  (一)供应商在提交呼应文件停止工夫后撤反响应文件的;
  (二)供应商在呼应文件中供给虚伪质料的;
  (三)除因不可抗力或商量文件承认的情况之外,成交供应商不与采购人签订合同的;
  (四)供应商与采购人、其他供应商大概采购代办署理机构歹意勾通的;
  (五)商量文件划定的其他情况。
  第三十二条  除资历性查抄认定毛病、分值汇总计较毛病、分项评分超越评分标准范畴、客观分评分不一致、经商量小组分歧认定评分畸高、畸低的情况外,采购人大概采购代办署理机构不得以任何来由构造从头评审。采购人、采购代办署理机构发明商量小组未根据商量文件划定的评审尺度停止评审的,该当从头展开采购活动,并同时书面报告本级财政部门。
  采购人大概采购代办署理机构不得经由过程对样品停止检测、对供应商停止考查等方法改动评审成果。
  第三十三条  成交供应商回绝签署当局采购条约的,采购人能够根据本法子第二十八条第二款划定的原则肯定其他供应商作为成交供应商并签署当局采购条约,也能够从头展开采购活动。回绝签署当局采购条约的成交供应商不得参与对该项目从头展开的采购活动。
  第三十四条  呈现以下情况之一的,采购人大概采购代办署理机构该当停止竞争性商量采购活动,公布项目停止通告并阐明缘故原由,从头展开采购活动:
  (一)因状况变革,不再契合划定的竞争性商量采购方法合用情况的;
  (二)呈现影响采购公平的违法、违规行为的;
  (三)除本法子第二十一条第三款划定的情况外,在采购历程中契合要求的供应商大概报价未超越采购预算的供应商不敷3家的。
  第三十五条  在采购活动中因严重变故,采购使命打消的,采购人大概采购代办署理机构该当停止采购活动,告诉所有参与采购活动的供应商,并将项目施行状况和采购使命打消缘故原由报送本级财政部门。
  第三章  附则
  第三十六条  相干法律制度对当局和社会本钱合作项目接纳竞争性商量采购方法另有划定的,从其划定。
  第三十七条  本法子所称主管预算单元是指负有体例部分预算职责,向同级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和集体构造。
  第三十八条  本法子自公布之日起实施。
 

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