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财政部关于进一步规范当局采购评审事情有关成绩的告诉

 
 
 
财政部文件
财库〔2012〕69号
财政部关于进一步规范当局采购评审
事情有关成绩的告诉
党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,中央国家机关当局采购中心,中共中央直属机关采购中心,全国人大构造采购中心,中国人民银行集合采购中心,国家税务总局集合采购中心、海关总署物质配备采购中心,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆消费建立兵团财政局:
  近年来,各地区、各部门当真落实《中华人民共和国当局采购法》等法律法规,当局采购评审事情的规范化程度逐渐提高,但也还存在着评审法式不敷完美、事情职责不敷明了、权利义务不对称等成绩,亟需进一步明白和标准。为增强评审事情管理,明白评审事情相干各方的职责,提高评审事情质量,现将有关事项告诉以下:
  一、依法构造当局采购评审事情
  采购人和采购代办署理机构,评标委员会、竞争性会谈小组和询价小组(以下简称评审委员会)成员要严格遵守当局采购相干法律制度,依法实行各自职责,公平、客观、谨慎地构造和到场评审事情。
  评审委员会成员要依法自力评审,并对评审定见负担个人义务。评审委员会成员对需求配合认定的事项存在争议的,根据少数服从多数的原则做出结论。持差别定见的评审委员会成员该当在评审陈述上签订差别定见并阐明来由,不然视为赞成。
  采购人、采购代办署理机构要确保评审活动在严厉保密的状况下停止。在采购成果肯定前,采购人、采购代办署理机构对评审委员会名单负有保密义务。评审委员会成员、采购人和采购代办署理机构工作人员、相干监督人员等与评审事情有关的职员,对评审状况以及在评审历程中得悉的国家秘密、商业秘密负有保密义务。
  采购人、采购代办署理机构和评审委员会在评审事情中,要依法互相监视和制约,并自发承受各级财政部门的监视。对不法干涉评审事情等违法违规行为,该当实时向财政部门陈述。
  二、实在实行当局采购评审职责
  采购人、采购代办署理机构要依法细化评审事情法式,组建评审委员会,并按划定法式构造评审。要核实评审委员会成员身份,见告躲避要求,颁布发表评审事情规律和法式,引见当局采购相干政策法规;要按照评审委员会的要求注释采购文件,构造供应商廓清;要对评审数据停止校正、查对,对畸高、畸低的严重差别评分能够提醒评审委员会复核或书面阐明来由;要对评审专家的专业技术水平、职业道德本质和评审事情等状况停止评价,并向财政部门反应。省级以上当局集合采购机构和当局采购甲级代办署理机构,该当对评审事情现场停止全过程灌音录相,灌音录相资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。
  评审委员会成员要按照当局采购法律法规和采购文件所载明的评审办法、尺度停止评审。要熟习和了解采购文件,当真浏览所有供应商的投标或呼应文件,对所有投标或呼应文件一一停止资历性、契合性查抄,按采购文件划定的评审办法和尺度,停止比力和评价;对供应商的价钱分等客观评分项的评分该当分歧,对其他需求借助专业知识评判的主观评分项,该当严厉根据评分细则公平评分。
  评审委员会如需求供应商对投标或呼应文件有关事项作出廓清的,该当赐与供应商须要的反应工夫,但廓清事项不得超越投标或呼应文件的范畴,不得实质性改动投标或呼应文件的内容,不得经由过程廓清等方法对供应商实施不同看待。评审委员会要对评分汇总状况停止复核,特别是对排名第一的、报价最低的、投标或响应文件被认定为无效的情况停止重点复核,并按照评审成果推荐中标或成交候选供应商,大概按照采购人拜托和谈划定间接肯定中标或成交供应商,草拟并签订评审陈述。评审委员会要在采购项目招标失利时,出具招标文件能否存在不合理条目的论证定见,要辅佐采购人、采购代办署理机构、财政部门回答质疑或处置投诉事项。
  三、庄重当局采购评审事情规律
  采购人委派代表参与评审委员会的,要向采购代办署理机构出具受权函。除受权代表外,采购人能够委派纪检监察等相干职员进入评审现场,对评审事情施行监视,但不得超越2人。采购人需求在评审前引见项目布景和手艺需求的,该当事先提交书面引见质料,引见内容不得存在蔑视性、倾向性定见,不得超越采购文件所述范畴,书面引见质料作为采购项目文件随其他文件一并存档。评审委员会该当推举组长,但采购人代表不得担当组长。
  评审委员会成员要严格遵守评审工夫,自动出具身份证明,服从评审事情规律和评审躲避的相关规定。在评审事情开端前,将手机等通信东西或相干电子设备交由采购人或采购代办署理机构统一保管,拒不上交的,采购人或采购代办署理机构能够回绝其参与评审事情并向财政部门陈述。
  评审委员会成员和评审事情有关职员不得干涉大概影响一般评审事情,不得昭示大概表示其倾向性、指导性定见,不得修正或细化采购文件肯定的评审法式、评审办法、评审身分和评审尺度,不得承受供应商自动提出的廓清和注释,不得咨询采购人代表的倾向性定见,不得协商评分,不得记载、复制或带走任何评审资料。评审成果汇总完成后,采购人、采购代办署理机构和评审委员会均不得修正评审成果大概要求从头评审,但资历性查抄认定毛病、分值汇总计较毛病、分项评分超越评分标准范畴、客观分评分不一致、经评审委员会分歧认定评分畸高、畸低的情况除外。呈现上述除外情况的,评审委员会该当现场修正评审成果,并在评审陈述中明白纪录。
  采购人、采购代办署理机构要增强评审现场管理,与评审事情无关的职员不得进入评审现场。各级财政部门对评审活动相干各方违背评审事情规律及要求的举动,要依法严肃处理。
  四、妥善处理评审中的特别情况
  财政部门要成立当局采购评审专家库资源共享机制,采购项目有特别需求的,采购人或采购代办署理机构能够在异地财政部门专家库抽取专家,但应事前向本级财政部门存案。中央驻京外单元能够从地点地市级或其上一级财政部门专家库中抽取评审专家,地点地市级或其上一级财政部门该当予以共同。
  评审专家库中响应专业范例专家不敷的,采购人或采购代办署理机构该当根据不低于1:3的比例向财政部门供给专家名单,经考核入库后随机抽取利用。呈现评审专家暂时缺席、躲避等情况招致评审现场专家数目不符合法定尺度的,采购人或采购代办署理机构要根据有关法式实时补抽专家,持续构造评审。如无法实时补齐专家,则要立刻截至评审事情,封存采购文件和所有投标或呼应文件,择期从头组建评审委员会停止评审。采购人或采购代办署理机构要将补抽专家或从头组建评审委员会的状况停止书面记载,随其他文件一并存档。
  评审委员会发明采购文件存在歧义、严重缺点招致评审事情无法停止,大概采购文件内容违背国度有关规定的,要截至评审事情并向采购人或采购代办署理机构书面阐明状况,采购人或采购代办署理机构该当修正采购文件后从头构造采购活动;发明供应商供给虚伪质料、勾通等违法违规行为的,要实时向采购人或采购代办署理机构陈述。
  到场当局采购活动的供应商对评审历程大概成果提出质疑的,采购人或采购代办署理机构能够构造原评审委员会辅佐处置质疑事项,并根据评审委员会出具的定见停止回答。质疑回答招致中标或成交成果改动的,采购人或采购代办署理机构该当将相干状况报财政部门存案。
中华人民共和国财政部
二〇一二年六月十一日
 

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